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深入推进国家公园体制试点加快创新改革探索推深做实建立国家公园体制是我国生态文明制度体系中的重要组成部分,受到各方瞩目。2019年,国家林业和草原局(国家公园管理局)在深化推进国家公园体制试点工作中抓关键、抓节点,加快顶层设计构建、探索体制建设新动能,指导试点工作推深做实,取得显著成果。工作会议谋篇布局求发展12月5日,国家公园体制试点工作会议在北京召开。

国家林业和草原局(国家公园管理局)局长张建龙出席并讲话,国家林业和草原局(国家公园管理局)副局长李春良主持会议,国家林业和草原局(国家公园管理局)党组成员谭光明,国家公园管理局办公室主任张鸿文,全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士张守攻出席会议。中办、中央改革办、中编办、全国人大、国家发改委、财政部、自然资源部等部门及各个国家公园试点相关代表参加会议。

国家公园体制试点工作会议张建龙强调,要提高政治站位,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,着力做好国家公园体制试点工作,确保2020年基本完成改革试点任务,正式设立一批国家公园,为完善生态文明制度体系和建设美丽中国作出应有贡献。会议指出,建立国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容,是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重要举措,是一项意义重大、充满创新、志在必成的重大改革。党中央、国务院对此高度重视,习近平总书记亲自部署推动建立国家公园体制工作,并作出了一系列重要批示和重要论述,为推进建立国家公园体制提供了根本遵循。

会议总结了国家公园管理体制建设的主要成果。自2015年试点以来,试点工作呈现出顶层设计与基层探索良性互动、面上协调推进、点上集中发力有机结合的良好态势。中央先后印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,明确了国家公园建设思路和目标任务。国家林业和草原局(国家公园管理局)加快推进国家公园立法进程,起草了《国家公园设立标准》和《国家公园空间布局方案》,制定了自然资源资产管理和生态环境监测、监督等相关办法,不断完善国家公园体制顶层设计。

各试点区在体制机制上积极探索,组建统一的管理机构,探索建立了3种管理模式:中央垂直管理、中央和省级人民政府共同管理、中央委托省级人民政府管理。为推进跨省国家公园试点工作,由国家林业和草原局(国家公园管理局)商相关省人民政府,分别成立了东北虎豹、祁连山和大熊猫国家公园协调工作领导小组,明确国家公园管理机构与当地政府的事权划分。生态保护成效明显,试点区内所有自然保护地整合划入国家公园范围实行统一管理,整体保护和系统修复,增强了自然生态系统的完整性和原真性保护。

各试点在社区共管、公众参与、科技支撑、交流合作等方面都“试”出了亮点,为2020年基本完成国家公园体制试点任务、正式设立一批国家公园、初步建立国家公园体制打下良好基础。会议强调,推进国家公园体制建设,要认真落实好9项工作:加快构建统一规范的体制机制,突出抓好规划编制实施,建立健全法律法规和制度体系,切实做好保护管理工作,探索完善社区协调发展机制,着力提升科技支撑水平,积极推动建立资金保障长效机制,进一步加强宣传培训和国际交流合作,强化组织领导和责任落实。国家林业和草原局(国家公园管理局)副局长李春良赴东北虎豹国家公园开展野外实地调研夯基垒台搭建顶层设计框架夯基垒台,立柱架梁,只有做好顶层设计,才能提供事业发展的制度保障。

加快国家公园立法进程。成立了国家公园立法工作领导小组和起草小组,建立了国家公园立法工作机制;组织召开3次国家公园立法工作座谈会、研讨会和咨询会;开展国家公园立法相关专题研究,现已形成《国家公园法》草案建议稿。推进《国家公园设立标准》和《国家公园空间布局方案》报批。《设立标准》《布局方案》相继完成初稿后,在各省(区、市)林草部门广泛征求意见,送中央编办、国家发改委、公安部、司法部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部11个部委征求意见,经整理目前已完成最后修订工作,待上报批准。

按照《国家公园空间布局方案》,组织开展《国家公园总体发展规划》的编制工作。各试点区总体规划也在加快编制中,《东北虎豹国家公园总体规划》《大熊猫国家公园总体规划》《祁连山国家公园总体规划》《海南热带雨林国家公园总体规划》已完成编制工作,正按程序进行审核报批。收集汇总国家公园人员编制情况,向中央编办提交《关于国家公园管理机构设置意见》。

此外还编制了《国家公园生态保护监督管理办法》《国家公园生态保护和自然资源管理办法》《国家公园监测指标和监测技术体系》《国家公园设立和调整办法》《国家公园规划审批管理办法》《国家公园设立方案指南》《国家公园社会影响评价指南》等,为国家公园设立作基础准备。调研东北虎豹国家公园总体规划深入调研谋划新发展新格局国家公园体制改革是一项全新工作,需深入实际,开展调研,不断谋划事业美好的发展。

协助中办调研室开展调研。2019年初,《中共国家林业和草原局党组关于国家公园体制试点情况的报告》上报后,引起中办领导重视,中办调研室将国家公园体制试点工作确定为2019年重点调研任务之一,国家林业和草原局(国家公园管理局)积极配合,先后赴神农架、东北虎豹、三江源等国家公园体制试点区进行专题调研。开展试点进展情况调研。

张建龙局长率调研组分赴祁连山、东北虎豹、大熊猫、三江源等重点试点区实地调研,深入了解国家公园体制试点进展情况、存在问题,重点聚焦国家公园管理体制建设、总体规划编制、事权划分、资金投入等方面,总结国家公园体制试点取得的成效和经验,找出存在的问题,初步提出了对策建议,由国家林业和草原局经研中心参与共同完成了《国家公园试点体制存在的主要问题和对策研究》专题报告。开展国家公园立法专题调研。为充分了解国家公园体制试点进展情况和各试点区国家公园法律体系建设情况,组织全国人大环资委、司法部和北京大学的专家学者,对武夷山国家公园体制试点区和神农架国家公园体制试点区开展有针对性的立法调研,采取座谈会、走访等形式实地调研,广泛听取意见建议,完成专题调研报告,充实立法背景材料。大熊猫国家公园生态廊道建设加快发展推进基础性保障工作建立跨省区协调工作机制。

协商有关省人民政府分别成立了东北虎豹、祁连山、大熊猫3个国家公园协调工作领导小组,完善协调工作机制,明确各方职责和议事规则,推动重要事项和问题研究解决。推动建立标准化委员会。

2018年11月,国家林业和草原局(国家公园管理局)面向全国公开征集国家公园和自然保护地标准化技术委员会委员,共同起草技术委员会章程(草案)、专业领域标准体系表(草案)等。目前,已完成标委会组织机构建设,并于2019年10月经局公告成立第一届国家公园和自然保护地标准化技术委员会。三江源国家公园黑土滩治理取得成效扎实开展督导评估。分别赴东北虎豹、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、南山等国家公园开展督导,就管理机构设置、总体规划编制、监测体系建设、矿权退出、生态移民搬迁等问题开展座谈交流和研究指导,进一步推进各国家公园体制试点工作。

全面开展国家公园体制试点第三方评估工作,成立了评估工作领导小组,研究编制《国家公园体制试点评估方案》,由相关单位46位专家组成5个评估工作小组,分赴10个国家公园体制试点开展评估工作。对10个国家公园的代表性、完整性和试点任务完成情况及取得的成效进行全面客观的评价。推进国家公园监测体系建设。

组织赴东北虎豹、武夷山、神农架这3个国家公园体制试点区,就推进国家公园监测体系建设进行了协调和指导,了解掌握各国家公园生态监测体系建设情况。目前,东北虎豹、祁连山、三江源、神农架、钱江源5个试点区构建了完善的监测体系。其中,东北虎豹国家公园设立了国家级、省级、区域和基础网络监测四级平台,为建立东北虎豹国家公园范围内天地空一体化自然资源监测网络全覆盖奠定坚实基础。推进项目建设。

会同国家发改委批复国家公园体制试点2019年中央预算内投资项目。启动国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台项目建设,一期项目完成验收。东北虎豹国家公园自然资源监测管理平台切实抓好业务培训。2019年共举办培训班4期,联合举办培训班1期,培训学员近500人次,并与委托单位开展国家公园教育培训体系研究工作,录制培训课程素材、整理培训文本资料、开展培训教育方向基础调研等。

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推进国际交流与合作。与美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》;与浙江省林业局共同主办国家公园建设与管理国际研讨会;组织赴美国“国家公园科学建设与有效管理”引智培训团;参加联合国森林论坛第十四届会议,先后与美国、哥斯达黎加、法国、俄罗斯、德国等国家政府部门、社会团体等就国家公园领域开展多种形式的交流座谈等。加大宣传工作力度。配合国家林业和草原局宣传中心召开国家公园体制试点建设相关内容的新闻发布会3次。

配合主流媒体,权威发布国家公园信息,协调中央广播电视总台制作播出《国家公园公园国家》焦点访谈节目。结合国家公园体制试点工作会议,制作《中国国家公园》宣传片、宣传画册及图片展。

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